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　　中共中央办公厅、国务院办公厅发布对于加速成立兼并洞开的交通运载商场的宗旨（简称“宗旨”）。其中建议，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制转变，完善轨制规定，推动交通运载跨区域统筹布局、跨方式一体衔尾、跨范围协同发展，酿成兼并洞开的交通运载商场，为普及抽象交通运载成果、加速成立交通强国提供坚实保障。

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　　宗旨建议，稳步股东交通运载范围当然把持形式转变。以深远股东政企分开、政资分开、特准经营、政府监管为主要内容，加速股东铁路等行业竞争性形式商场化转变，明确当然把持形式和竞争性形式范围。饱读吹和招引社会本钱照章依规参与铁路成立运营。促进铁路运载业务经营主体多元化和限制竞争，救济相宜条目的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。救济所在控股铁路企业自主聘用运营照看模式。

　　宗旨还建议，构建全成分水上交通照看体制，完善海事监管机制和模式。赓续股东空管体制转变，深化低空空域照看转变，发展通用航空和低空经济。以联网、补网、强链为要点，限制超前开展交通基础设施成立，加速成立国度抽象立体交通网主骨架，普及国度抽象货运关节才气。赓续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

　　此外，完善商场准入和退出轨制。严格落实“天下一张清单”照看模式。将交通运载范围纳入商场准入服从评估要点范围，加强对千般显性和隐性壁垒的评估、排查、算帐。建立健全说念路运载、水路运载等范围商场退出机制，依律例范退出条目、圭臬和具体按序，强化安全运营、节能减排等要求。

　　深化交通运载范围国有企业转变。加速健全铁路等范围国有企业当代企业轨制。征询制定铁路、邮政等范围公益性服务目次清单，征询完善公益性服务圭臬、补贴等规定，加速股东铁路、邮政等范围国有企业公益性业务分类核算、分类捕快。试验出资东说念主职责机构会同接头部门完善铁路、邮政等范围国有企业经营功绩捕快和携带班子薪酬照看轨制。推动邮政多量服务业务与竞争性业务分业经营。

　　原文如下：

中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速成立兼并洞开的交通运载商场的宗旨

（2024年12月12日）

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　　兼并洞开的交通运载商场是有用衔尾供需、促进国民经济轮回通达的遑急基础。为深化抽象交通运载体系转变，加速成立兼并洞开的交通运载商场，更好服务经济社会高质地发展，经党中央、国务院本旨，现建议如下宗旨。

　　一、总体要求

　　宝石以习近平新时期中国特点社会宗旨想想为指导，深远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完好准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展花样，统筹发展和安全，宝石系统不雅念，充分发扬商场在资源配置中的决定性作用，更好发扬政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制转变，完善轨制规定，推动交通运载跨区域统筹布局、跨方式一体衔尾、跨范围协同发展，酿成兼并洞开的交通运载商场，为普及抽象交通运载成果、加速成立交通强国提供坚实保障。

　　二、深化交通运载要点范围转变

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　　（一）完善抽象交通运载照看体制机制。健全抽象交通运载统筹发展、开动监测、群众服务、科技立异、收集安全和信息化等职责体系和开动机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。股东公路收费轨制和养护体制转变，推动收费公路政策优化。构建全成分水上交通照看体制，完善海事监管机制和模式。赓续股东空管体制转变，深化低空空域照看转变，发展通用航空和低空经济。

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　　（二）股东抽象交通运载协同发展。强化抽象交通运载发展紧要政策协同，推动跨区域跨范围紧要项当今瞻性运筹帷幄和统筹实施。作念好抽象交通运载发展经营与国民经济和社会发展、国土空间等经营的衔尾。在要点区域、城市群、都市圈加强抽象交通运载责任协同。

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　　（三）完善抽象交通运载法律律例圭臬和统计监测体系。开展抽象交通运载接头立法征询论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业关联法律律例。健全抽象交通运载圭臬和计量体系，完善抽象交通关节、联程联运等要点范围圭臬，加强多种运载方式圭臬衔尾。完善抽象交通运载统计打听体系，加速交通基础设施永恒性能科学不雅测网成立，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

　　（四）稳步股东交通运载范围当然把持形式转变。以深远股东政企分开、政资分开、特准经营、政府监管为主要内容，加速股东铁路等行业竞争性形式商场化转变，明确当然把持形式和竞争性形式范围。饱读吹和招引社会本钱照章依规参与铁路成立运营。促进铁路运载业务经营主体多元化和限制竞争，救济相宜条目的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。救济所在控股铁路企业自主聘用运营照看模式。

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　　（五）健全多式联运开动体系。以联网、补网、强链为要点，限制超前开展交通基础设施成立，加速成立国度抽象立体交通网主骨架，普及国度抽象货运关节才气。严格交通基础设施关停关闭按序。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运载、收集货运、江海直达、水水中转等运载组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规定协兼并互认，加速培植多式联运经营主体。推动冷链、危急货品等专科化运载发展。

　　（六）推动交通运载绿色聪惠转型升级。按章程开展交通基础设施经营和成立款式环境影响评价，保障经营实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载器用应用新动力、清洁动力。加速篡改优化交通运载结构，深远股东城市绿色货运配送发展。赓续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

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　　（七）完善交通运载安全与济急照看体制机制。把安全发展畅通交通运载发展各范围全过程，加强风险起源防控，落实选藏社会矫健株连制，健全并落实安全坐褥株连制，完善交通运载行业安全监管机制，加强安全坐褥风险分级管控，强化游客、危急品运载等要点范围安全监管，刚烈看护拦阻交通运载范围重特大事故。强化交通紧要基础设施安全保障体系成立，加强济急物流保障体系成立，强效催商城提高要点区域、要害设施的布防水和缓承灾才气，强化要点物质和海外集装箱运载保障才气。落实省级政府对所在铁路照看职责，压实铁路沿线（红线外）环境轻侮治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故济急救助等方面的属地株连。

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　　（八）推动交通运载范围更高水平对外洞开。构建与海外通行规定相衔尾的轨制体系和监管模式，稳步扩大规定、规制、照看、圭臬等轨制型洞开。主动对接海外高圭臬经贸规定，在有条目的目田生意测验区、目田生意港股东交通运载范围对外洞开轨制立异。提高航运保障承保才气和全球服务水平，股东海事仲裁轨制规定立异。加强与共建“一带一皆”国度的交通互联互通合作，充分诳骗中国海外可赓续交通立异和学问中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建海外物流供应链体系，成立多元化的海外运载通说念，完善面向全球的运载服务收集，普及物流供应链韧性和安全水平。

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　　三、完善交通运载商场轨制

　　（九）完善商场准入和退出轨制。严格落实“天下一张清单”照看模式。将交通运载范围纳入商场准入服从评估要点范围，加强对千般显性和隐性壁垒的评估、排查、算帐。建立健全说念路运载、水路运载等范围商场退出机制，依律例范退出条目、圭臬和具体按序，强化安全运营、节能减排等要求。

　　（十）完善交通范围价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等范围价钱酿成机制，建立健全兼并、公开、透明的价钱体系。加强对海外海运等要点范围价钱监测分析。完善政府购买群众交通运载服务机制。对交通运载范围招标投标、政府采购、经营行动圭表、天禀圭臬等接头法则轨制按照关联章程进行公说念竞争审查，选藏公说念竞争商场顺序。

　　（十一）打消区域壁垒和商场分割。算帐和毁灭妨碍交通运载兼并商场成立和公说念竞争的各式章程和作念法。动态发布失当滋扰兼并洞开交通运载商场成立的问题清单。推动完善约谈轨制，实时校阅交通运载商场成立中存在排斥、甩手竞争等问题的政策措施。

　　（十二）照章对等对待千般经营主体。健全救济交通运载范围民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在成分获得、准入许可、经营开动、政府采购和招标投标等方靠近千般统统制企业照章对等对待；饱读吹金融机构按照商场化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立圭表化、机制化政企同样渠说念，保持交通运载范围涉企政策的一语气性、矫健性。

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　　（十三）深化交通运载范围国有企业转变。加速健全铁路等范围国有企业当代企业轨制。征询制定铁路、邮政等范围公益性服务目次清单，征询完善公益性服务圭臬、补贴等规定，加速股东铁路、邮政等范围国有企业公益性业务分类核算、分类捕快。试验出资东说念主职责机构会同接头部门完善铁路、邮政等范围国有企业经营功绩捕快和携带班子薪酬照看轨制。推动邮政多量服务业务与竞争性业务分业经营。

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　　四、优化交通运载商场成分资源配置

　　（十四）优化地盘和空域资源配置。加强部门和所在责任协同，按章程强化交通运载紧要项方针用地、用海、用能等资源成分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市群众交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运载、公安、济急照看、场合等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类松弛化照看。积极适宜股东航路、时期等资源的相反化、精确化、协同化照看，科学合理增多临时航路的划设和使用。

　　（十五）普及资金保障才气。落实接头财税政策，推动交通运载发展。深化交通投融资转变，完善铁路、邮政、城市群众交通等范围的资金政策和照看权责，完善公路养护照看、水运成立养护、通用航空成立发展的各级财政进入机制。饱读吹千般金融机构、社会本钱照章依规参与交通基础设施成立融资。救济相宜条目的交通款式刊行基础设施范围不动产投资信赖基金（REITs），征询永恒融资器用救济交通运载发展。饱读吹社会本钱按照商场化法治化原则设立多式联运、交通运载绿色低碳发展等产业投资基金。

　　（十六）股东数据和本领赋能交通运载发展。依托天下一体化大数据中心协同立异体系布局，构建抽象交通大数据中心体系。加速股东国度抽象交通运载信息平台成立。依托天下一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间抽象交通运载政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源抽象斥地和智能应用。完善各式运载方式数据麇集、交换、加工、分享等圭臬圭表，股东数据分类分级照看，编制行业遑急数据目次。建立健全全历程数据安全照看轨制，加强交通运载系统平台收集安全、数据安全和个东说念主信息保护照看，依期开展安全排查和风险评估。完善交通运载科技资源分享服务体系。

　　五、完善交通运载商场监管机制

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　　（十七）健全交通运载商场监管规定。完善交通运载范围商场监管按序，加强商场监管圭臬化圭表化成立，照章公开监管圭臬和规定，推动商场监管公说念兼并。以城市群、都市圈为要点，加强跨区域监管合作，饱读吹跨区域按章程结伴髻布交通运载兼并监管政策、律例及圭臬。充分发扬行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运载新业态监管轨制和经营服务圭表，促进新老业态交融发展。

　　（十八）完善综正当则轨制机制。加强交通运载范围法则军队专科化成立，完善跨部门招引法则机制，股东行政法则与刑事司法高效衔尾，全面严格落实行政法则公示、法则全过程记载、紧要法则决定法制审核轨制，圭表行政裁量权。赓续开展交通运载、公安部门治理货运车辆超限超载招引法则，兼并法则历程和圭臬，普及执律例范化水平。

　　（十九）强化反把持和反不正直竞争。加强交通运载范围商场竞争景色评估，照章查处把持和不正直竞争行动，防患诳骗数据、算法、本领等技巧排斥甩手竞争、侵害从业东说念主员正当权利。照章对收集预约出租汽车、收集说念路货运等平台经济范围开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运载新业态经营者聚首审查。

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　　（二十）全面普及交通运载商场监管才气。强化全链条全范围监管，加强千般监管方式衔尾配合。建立健全交通运载行政许可事项实施圭表和做事指南，完善电子证照圭臬体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，股东交通运载政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运载范围严重失信主体名单轨制。

　　（二十一）选藏破钞者和从业东说念主员正当权利。加强交通运载范围破钞者权利保护，强化破钞投诉信息分析，动态研判商场环境和破钞环境。优化破钞争议多元化解机制，不停普及在线破钞纠纷搞定机制服从。改善交通运载范围从业环境和责任条目，圭表企业经营和用工行动，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东说念主员和快递员等群体正当权利。

　　六、加强组织实施

　　各地区各关联部门要把党的携带贯彻到加速成立兼并洞开的交通运载商场责任各范围全过程，守正立异、担算作为、强化协同，结合内容持好本宗旨贯彻落实。结合区域调和发展政策、区域紧要政策实施，饱读吹有条目的地区在选藏天下交通运载商场兼并洞开前提下，开展区域交通运载商场一体化成立先行先试。实时梳理回想、复制扩充典型教训和作念法，征询酿成兼并洞开的交通运载商场指数，促进天下兼并洞开交通运载商场成立。交通运载部要会同关联部门加大统筹调和力度，开展追踪评估和责任指导，适宜有序股东接头范围转变。作念好政策宣传解读，营造加速成立兼并洞开的交通运载商场的致密社会氛围。紧要事项实时按按序向党中央、国务院陈说阐述。

　　着手：新华社